這個題目是從一部美國電影《回到將來去》借來的。那部科學幻想電影講的是一個年輕人和一個科學家乘坐著自己發(fā)明的時間車，穿越時空。一會回到過去，一會又到將來訪問。故事的噱頭之一就是，一旦知道改變歷史能導致什么樣的將來之后，便回到過去，通過重新安排歷史改變現(xiàn)實，或者改變現(xiàn)實以便“重寫”將來。

當然，電子政務(wù)本身不可能穿越時空；電子政府不是一個實體。那種穿越時空的行為也只能發(fā)生在文學作品中。但是，由于信息技術(shù)發(fā)展特點，使得我們能夠較好地通過橫向比較，從中總結(jié)出縱向發(fā)展的結(jié)論和預見。從這一點看，我們似乎可以回到歷史去，或者去將來訪問。

世界各國在發(fā)展電子政務(wù)的過程中，走過的路雖不同，但殊途同歸，最終目的是提高政府服務(wù)質(zhì)量。回顧歷史，一開始，理論界、技術(shù)界和實踐人員對電子政務(wù)這一概念的定義都還沒有統(tǒng)一的認識。主要原因是電子政務(wù)的概念是隨著信息技術(shù)的發(fā)展而變化的。早些時候，人們將建立政府的網(wǎng)站，在網(wǎng)站上發(fā)表政府的文件，網(wǎng)上辦公視為電子政務(wù)。而后，大家進一步將政府運作的全面信息化也包括進來。從今天的社會與技術(shù)環(huán)境看，如何將政府的運作投入到諸多的社會網(wǎng)絡(luò)(Social networks) 成為一大課題。如果今天我們將“電子政務(wù)”重新定義，大概會看到電子政務(wù)的定義包括以下一個狀態(tài)以及相應的三個操作層面：

電子政務(wù)是一種以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的政府運作狀態(tài)，其中，1）信息的廣泛應用使得政府能夠提供低成本高效益的服務(wù)，2）信息技術(shù)極大地改善了政府和居民之間的信息交流，3）政府機構(gòu)利用各種社會上現(xiàn)有的或者政府自行設(shè)置、管理的社會網(wǎng)絡(luò)，使得公眾參與政府管理成為現(xiàn)實。

先看第二點。目前美國各級政府都紛紛利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強政府與社區(qū)的信息交流。政府機構(gòu)利用社會上現(xiàn)有社會網(wǎng)絡(luò)（YouTube, Twitter, 反向9-11電話系統(tǒng)等等）將政府運作過程即時向社會公布。道路維修或者其他緊急事件的消息，政府會議的實況錄像都被搬到網(wǎng)上。從目前的狀況看，越來越多的機構(gòu)將自己運作時所依據(jù)的各種數(shù)據(jù)庫也在網(wǎng)上向社會公布，將政府透明運作提高到一個新的水平。

第三點與第二點似乎沒有區(qū)別，似乎都是講政府運作透明化。但是，兩點的真正區(qū)別就在于，第二點重點在于使政府信息公開話。而第三點的重點在于，通過信息技術(shù)提高公眾對政府決策過程的參與程度。換言之，二者的區(qū)別在于對政府運作的知情權(quán)和對政府運作的發(fā)言權(quán)/支配權(quán)。

為了考察這兩點的區(qū)別，我們坐上時間車，到20年后的2031年看一看。我們看到，一個地方政府的人大正在開會決定討論是否要在一塊土地上搞開發(fā)，怎么搞，如何進行招標，等等。在這個市人大會議上，社區(qū)居民或是直接在會場，或是通過網(wǎng)絡(luò)上的即時視頻，都在參與這個決策過程。電子政務(wù)帶來的民主政府運作方式，關(guān)鍵不僅僅在于政府文件透明化，更體現(xiàn)在政府決策過程的民眾化。

當我們乘坐著時間車回到今天時，我們才發(fā)現(xiàn)，今天政府運作中的許多可改善之處，都可以利用電子政務(wù)的手段來進行。
再看定義中的第一點。基本上，這一點所指的是政府各項運作的的信息技術(shù)化。為此，我們又乘上時間車，到10年后的2021年訪問。我們所看到的是，政府各項操作，從許可證的頒發(fā)，到馬路交警執(zhí)勤，全是由高度完善的信息系統(tǒng)支持的。交警執(zhí)勤，手持智慧型手機（Smart Phone），一旦發(fā)現(xiàn)違章駕駛的司機，只需在對方駕駛執(zhí)照掃描一下，即時就能通過無線網(wǎng)絡(luò)，從全國聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫中發(fā)現(xiàn)有關(guān)此司機的全部資料。開罰單時，只需要將手中智能手機與對方手機相互一對，罰單就被送到對方手機上，同時也將此“案”登入那個全國范圍內(nèi)可分享的數(shù)據(jù)庫中。我們還看到，市政工程局的工作人員，在開鑿馬路之前，就從手中的智能手機上了解到附近街道下管道鋪設(shè)的情況。開鑿時，就可準確地避免不必要的事故。

我們又坐上時間車到2030年訪問。我們會吃驚地發(fā)現(xiàn)，就在同一個城市中，雖然城市居民人口并無大變化，但市政府公務(wù)員的人數(shù)卻大大減少了。那是因為電子政務(wù)的發(fā)展，使得政府提供服務(wù)的效率成倍增長，但所需公務(wù)員人數(shù)卻相對降低。這就是我們今天提倡的“低成本高效率”的運作方式。

這幾次超時空訪問才使我們領(lǐng)會到電子政務(wù)建設(shè)的重要性和艱巨程度。比如，我們發(fā)現(xiàn)，在電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)中，區(qū)域性、全國性的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫是非常重要的一個環(huán)節(jié)。若想建立有效的電子政務(wù)系統(tǒng)，各個政府部門之間的數(shù)據(jù)分享至關(guān)重要。從目前的政府結(jié)構(gòu)看，建造統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的時機尚不成熟。

電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵還不在于技術(shù)問題，而是在于政府組織的結(jié)構(gòu)，以及政府運作的觀念。看來，改變組織結(jié)構(gòu)以及管理意識是發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵。

希望這篇“超時空”的小短文能為中國建設(shè)電子政務(wù)方面有些貢獻。

（本文作者吳量福博士，為美國道納斯格羅夫市CIO）